「公衆送信権」というのは何かというと簡単に言えば「他人の著作物をアップロードしては駄目」ということです。（厳密にはこれだけではないけど） つまり、それをダウンロードする人が居ても居なくても自分以外の人がその著作物をダウンロード可能にする時点で厳密には著作権法違反となるわけです。 「自分で作った市販ゲームそっくりのゲームをスマブのサーバにアップロードした。」という時点では基本的に制作者自身しかダウンロードができないためセーフですが、公開キーを取得すると「キー自体を公開していなくても」第三者がダウンロード可能になるためセーフとは言えなくなります。（公開キーをMiiverse等で書き記してない限りは「公開キーの表示はほぼ機械化されていると思われる」ためわざわざ本人が「公開キーを取得した」と言わない限りはばれることはないと思うけど「ばれるまではセーフ」という問題ではない）